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　　人力资源社会保障部、国家卫生健康委、应急管理部、国家税务总局、国家医保局等五部门于2026年5月10日联合发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（人力资源社会保障部令第56号），该规定将于2026年7月1日起正式施行。

　　这是我国首部专门规范超龄劳动者权益保障的部门规章，填补了现行劳动法律制度的重大空白。对于广大用人单位而言，这意味着超龄劳动者用工管理模式的根本性转变，现行惯常做法将面临合规性挑战。我所现将新规与以往规定或惯常做法的核心差异予以梳理，并提出切实可行的合规建议，供各客户单位参考。

　　一、新规核心变化：不再以劳动关系作为劳动保障的前提条件

　　长期以来，超龄劳动者（超过法定退休年龄的劳动者）多被简单以“达到法定退休年龄”为由认定为劳务关系，脱离劳动法律保护范畴。司法实践中，超龄劳动者因无法认定劳动关系，其工伤认定、报酬追索等诉求往往难以得到劳动法律制度的有效支持。新规的核心突破在于：不再以是否存在劳动关系作为劳动保障的唯一标准，而是基于超龄劳动者的劳动事实，以保障基本权益为切口，实现精准保护。这意味着，无论超龄劳动者是否已领取养老保险待遇，只要其受用人单位劳动管理、从事有报酬的劳动，均适用新规规定的基本权益保障。

　　合规要点：用人单位不适宜再以“劳务关系”“退休返聘”等名义规避劳动法上的基本义务。新规创设了“第三类劳动形态”，超龄劳动者在管理模式、岗位履职、报酬支付上与标准劳动关系高度一致，仅在年龄上存在差异。这意味着超龄劳动者享有“基本劳动权益+工伤保险兜底”的新型用工保护框架。

　　二、必须签订书面用工协议：强制义务而非任意选择

　　新规第六条明确要求，用人单位应当与超龄劳动者订立书面用工协议，明确协议期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等事项。以往许多用人单位招用超龄劳动者时，仅凭口头约定或简单的工作证明，并未签订正式协议。新规将此上升为强制性义务，用人单位未与超龄劳动者签订书面用工协议的，将面临更大的法律风险

　　合规要点：用人单位应当立即梳理现有的超龄劳动者用工情况，对于尚未签订书面用工协议的，应当在2026年7月1日前完成补签。书面协议应当涵盖新规要求的所有必备条款，包括但不限于：协议期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等事项。建议在协议中明确约定适用新规的具体条款，并保留签署文本以备核查。

　　三、劳动报酬保障：明确底线标准，支付方式严格限制

　　新规在劳动报酬方面作出了多项强制性规定，与以往惯常做法存在显著差异。第十一条明确规定，超龄劳动者提供了正常劳动的，用人单位支付的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。以往部分用人单位基于“劳务关系”的定性，支付的报酬可能低于当地最低工资标准，新规明确禁止这一做法。

　　合规要点：用人单位应当核查向超龄劳动者支付的报酬标准，确保不低于当地最低工资标准。对于采用实物、有价证券或其他非货币形式支付报酬的单位，应当立即调整支付方式，统一改为货币支付。支付周期不得少于每月一次，且不得无故拖欠或克扣。

　　四、加班管理：严格限制，一般不安排加班

　　新规第九条规定，用人单位应当依照《国务院关于职工工作时间的规定》、《全国年节及纪念日放假办法》的规定，合理安排超龄劳动者的工作时间和休息休假，一般不安排超龄劳动者加班。用人单位安排超龄劳动者加班的，应当遵守《中华人民共和国劳动法》第四十一条、第四十二条和第四十四条的规定。这意味着，超龄劳动者的加班受到严格限制，只有在确有必要的情况下才能安排加班，且必须遵守法定加班时长限制和加班费支付标准。

　　合规要点：用人单位应当重新评估现有的加班安排制度，对于超龄劳动者原则上不再安排加班。对于确因生产经营需要必须安排加班的，应当依法支付加班费，并严格控制在法定加班时长范围内。建议在用工协议中明确约定加班的特殊条件和加班费标准，并在日常管理中做好加班记录和审批工作。若违反加班规定，超龄劳动者同样可以向人社部门投诉举报。

　　五、工伤保险：强制参保，个人不缴费，工伤认定有章可循

　　这是新规最重要的突破性规定之一。第十五条明确要求，用人单位应当为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，个人不缴纳工伤保险费。超龄劳动者因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，按照规定进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应的工伤保障待遇。在此之前，超龄劳动者无法参加工伤保险的问题长期困扰着实务界，导致超龄劳动者发生工伤后难以获得工伤保险待遇救济。

　　合规要点：用人单位必须在2026年7月1日前为所有在用的超龄劳动者办理工伤保险参保手续。工伤保险费用全部由用人单位承担，超龄劳动者个人无需缴费。一旦发生工伤事故，用人单位应当配合超龄劳动者进行工伤认定、劳动能力鉴定，并依法支付相应的工伤保险待遇。若用人单位未依法为超龄劳动者参加工伤保险，一旦发生工伤事故，全部工伤保险责任将由用人单位自行承担。建议用人单位及时与当地社会保险经办机构沟通，了解超龄劳动者工伤保险的参保流程和操作规范。

　　六、养老保险和医疗保险：灵活衔接，自愿协商

　　新规第十六条、第十七条对养老保险和医疗保险的衔接问题作出明确规定。超龄劳动者已享受基本养老保险待遇继续工作的，不改变其享受基本养老保险待遇；已享受职工基本医疗保险退休人员待遇继续工作的，也不改变其享受职工基本医疗保险待遇。对于未享受上述待遇的超龄劳动者，选择继续参加职工基本养老保险或职工基本医疗保险的，可以个人身份继续缴纳保险费；经与用人单位协商一致，用人单位也可以按规定为其缴纳保险费，个人应当缴纳的部分由用人单位代扣代缴。

　　合规要点：用人单位应当告知超龄劳动者关于养老保险和医疗保险的上述规定，充分尊重其选择权。若超龄劳动者选择继续缴纳保险且与用人单位协商一致的，应当在用工协议中明确约定保险缴纳的方式、比例和周期。需要注意的是，养老保险和医疗保险的缴纳并非强制性义务，而是基于自愿原则协商确定。用人单位不得以“不缴纳保险”为由拒绝招用超龄劳动者。

　　如各客户单位在理解或适用新规过程中遇到任何问题，欢迎随时与我所联系，我们将提供专业的法律咨询和合规指导服务。

（免责声明：本新闻稿仅供参考，不构成正式的法律意见。具体法律问题请咨询专业律师。）