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马拉松赛事中相关单位的安全保障义务探析——从甘肃山地马拉松事故法律问题分析
文章作者: 郑宇佳    更新时间: 2021/5/26
  2021年5月23日甘肃山地马拉松事故已致21人遇难,21个鲜活生命的离去令人扼腕。目前,甘肃省政府已成立事件调查组。从公布的资料来看,该赛事有主办单位、承办单位、执行单位、推广单位,涉及从白银市委、市政府,到白银市体育局,乃至黄河石林大景区管理委员会、甘肃晟景体育文化发展有限公司等。



  从法律上定义,这些日常我们常说的”主办单位”、”承办单位”、”执行单位”、”推广单位”可以规范定义为“组织者”,那么,这些“组织者”对马拉松赛事中的参赛选手有否相应法律责任存在以及应负怎样的法律责任呢?
  诚然,参赛选手作为智力健全的成年人,作为法律上的完全民事行为能力人,在法律的视野下,应是自身利益的最优判断人与自身安全的最优保障者,从某种程度上来说可以理解为“风险自担后果自负”。但是,法律有其对人与社会的关怀,会发挥干预与督促的作用。因此,在“风险自担后果自负”前提下,法律会把相应义务给到特定场合的特定主体身上。马拉松赛事就符合这种情形。我认为,在根据我国民法、刑法与行政法所编织成的对公民人身与财产安全的“法律保护网”,从中寻找法律依据,马拉松赛事组织者对参赛选手负有责任,责任的来源在于——法定的安全保障义务。



一、民法范畴所设定的马拉松赛事组织者的安全保障义务
  《民法典》第一千一百九十八条规定了违反安全保障义务的侵权责任,即“宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的,由第三人承担侵权责任;经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的,承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后,可以向第三人追偿。”
  马拉松赛事符合“群众性活动”的法律定义,属于群众性活动。也由此,本次甘肃山地马拉松比赛事故产生的相应法律关系,属于前述法律条文所调整。

二、刑法范畴所规定的由马拉松赛事组织者安全保障义务引致的刑事责任
  《刑法》第一百三十五条之一规定了“大型群众性活动重大安全事故罪”,即“举办大型群众性活动违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”
  该刑法条款属于刑法理论上定义的“空白罪状”,仅指明参照“安全管理规定”,因此依该规定再索向相关规定。根据《大型群众性活动安全管理条例》第二条的规定,大型群众性活动的每场次预计参加人数达要到1000人以上。从甘肃此次山地马拉松比赛目前统计来看,但参赛选手就已经超过1000人,而且从社会实践反照法律条文的文义解释,这里所规定的“参加人数”不能仅理解为运动员,还应当包括观众、工作人员、新闻媒体记者和志愿者等。
  易言之,刑法设定了诸如组织者在诸如大型马拉松等赛事的”大型群众性活动”的安全保障义务,并在该义务上明定了违反该义务的刑事责任。具体到本次甘肃山地马拉松比赛事故,有刑法适用的余地,有刑事追责的可能。

三、行政法范畴要求并细致安排了马拉松赛事组织者所负的安全保障义务
  2020年5月1日起施行《体育赛事活动管理办法》(国家体育总局令第25号)有关于体育赛事组织者负有安全保障义务的规定,这里的安全保障义务既包括整个赛事活动的安全,也包括参赛者个体的生命安全。
  1. 该办法第四条将“安全”举办体育赛事活动作为该类活动的八项原则之一,并且作为仅次于“合法”原则之后的第二项原则。
  2. 该办法分别规定了承包方、主办方、协办方的安全保障义务。其中,第十三条第二款规定:“承办方应当做好体育赛事活动各项保障工作,负责体育赛事活动的安全,对重要体育赛事活动进行风险评估,制定相关预案及安全工作方案,并督促落实各项具体措施。主办方直接承担体育赛事活动筹备和组织工作的,履行承办方责任。”第三款规定:“协办方应当确保其提供的产品或服务的质量和安全。”
  3. 该办法规定了参赛者享有获得安全保障的权利。第二十条明确规定:“个人、法人和其他组织依法参与体育赛事活动,享有获得基本安全保障、赛事服务等权利。”
  此外,在表现为规范性文件的国家体育总局《关于进一步加强马拉松赛事监督管理的意见》中规定了“安全保障以及参赛者安全”、“防范参赛风险,引导参赛者安全顺利完成比赛”,“医疗急救”等内容。
综上对行政法范畴的分析,行政法范畴要求并细致安排了马拉松赛事组织者所负安全保障义务,本次甘肃山地马拉松比赛事故可对照相关规定,明确相关组织者所对应的责任。
  总之,我国法律以民法、刑法、行政法共构,设定了马拉松赛事中相关单位——组织者对参赛者负有安全保障义务,并明定如未能履行安全保障义务的,根据情节轻重和危害后果分别承担民事责任、行政责任和刑事责任。
  本次甘肃山地马拉松事故所造成的人员伤亡让我们都悲伤不已。此刻,我们祈愿逝者安息。我们劝吁生者爱惜自己,敬畏自然,尊重客观规律。我们也期待事故调查组重点调查马拉松赛事组织者承担安全保障义务的情况,并尽早出具客观真实的调查报告,作出公平公正的责任认定,给予全社会客观而清晰的交代。
 
 
 
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