去年9月以来,禅城区法律援助处以引进律师进驻镇街信访窗口为切入点,创造性地运用专业律师事务所的力量推进法律援助工作,有效破解了法律援助中的人才缺乏问题、常态宣传问题、办案质量管理问题和考核奖惩这四大难题。实现了人员配备从兼职向专职的转变,法律援助宣传由以往的活动宣传为主向现在的全天定点值班宣传转变,办案质量由缺乏有力监管向全程监管转变,考核奖惩由缺乏有效手段向考核驻点律师月度奖金转变,有效发挥了法律援助在依法保障困难群众合法权益、有力促进社会公平正义方面的积极作用,为加快推进构建幸福禅城、平安禅城作出了积极有益的探索,取得明显的成效。一年来,进驻镇街信访窗口律师共接受群众来电来访咨询达到386次,主要涉及劳动争议、工伤纠纷、婚姻家庭、交通事故等各方面问题;受理法律援助案59件,涉及金额总数多达200万元。目前已办结法律援助案件43件,其中21件法律援助案件以调解的方式结案。
一、以政府购买法律服务方式,引进律师所进驻镇街信访窗口,有效破解法律援助专业人才缺乏难题
针对当前困难群众和外来务工人员对法律援助需求日益高涨的实际,我们积极地采用政府购买法律服务的方式,引入律师事务所全面参与法律援助事业,在切实维护困难群众和农民工的合法权益,积极参与协助调处重大矛盾纠纷和群体性事件,有效促进基层社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。去年9月以来,我们创新管理模式,以镇(街)法律援助工作站为行政管理主导,采取政府购买法律服务方式,试点引入广东至高律师事务所社会组织,利用其律师所的整体优势资源,组织本所的法律援助志愿者(律师)专人全天进驻石湾镇街道综治信访维稳中心,积极参与政府信访工作,为来访群众免费提供法律咨询,代写法律文书,代为受理法律援助申请,参与一般信访案件的接待、调解工作,并组织人员协助镇街处理重特大疑难信访、群体案件,此举在不断扩大基层法律援助服务网络覆盖面,实现维权与维稳多方共赢等方面取得了显著成效,得到了辖区人民群众的赞赏。
二、实行援助律师驻点值班制,有效破解法律援助宣传难以常态化的难题
法律援助是一项新生的事业,是政府设立的旨在帮助贫困人民打得起官司、实现社会公平正义的民生工程。长期以来由于专业化的法律援助队伍建设相对于社会发展的滞后,法律援助宣传工作主要是以专题活动为主,定点常态化的解答咨询相对较少,在一定程度上影响了法律援助事业的发展。为使更多的困难群众受惠于法律援助,禅城区法律援助处探索社会管理新模式,组织法律援助志愿者(律师)进驻镇街窗口,实行驻点值班制度,及时、一站式地为来访、来电群众提供免费的法律咨询解答,为经济困难的群众提供免费的法律援助服务,使群众在方便快捷的法律服务中接触、了解、支持法律援助,进一步增强了法律援助便民服务的声势,提高了法律援助的知晓率。
三、与律师所合作、创新推行办案全程QQ群登记,有效破解办案质量监管的难题
对法律援助案件的办案过程进行全方位、全过程的监管,一直是做好法律援助工作的一大难题。针对这一难题,禅城区法援处从创新管理模式的理念出发,在与广东至高律师所合作,共同设立法律援助值班律师QQ工作群,要求驻点律师必须将日常工作内容和跟进案件的立案、开庭、调解、裁(判)决等全程跟踪在QQ群上进行登记,实现了法律援助处对案件办理情况、值班律师工作情况的全程掌握。通过QQ工作群,使得法援案件的承办人在案件进行的每一个阶段、所处理的每一个细节问题都可以发到QQ群上,有利于法援处对案件办理情况能在第一时间掌握,工作难题在第一时间解决,工作经验在第一时间交流,工作成果在第一时间推广,工作合力在第一时间凝聚。这种对法援案件的办理过程进行监督管理的做法,较好地解决了以前律师办案过程不主动汇报、办案质量不能及时监督的问题,从而提高了案件办理质量,现已形成了良好的社会评价,取得了较好的社会效果。
四、法律援助处直接对驻点律师进行月度绩效考核,有效破解考核奖惩难题
去年9月,我们引入了广东至高律师事务所,由其律师所派出本所的法律援助志愿者(律师)专人全天进驻石湾镇综治信访维稳中心,后来经过双方的协商,为实现有效法律法律援助工作的监管,把原来由律师所对驻点律师的月度考核移交给禅城区法律援助处实施。禅城区法律援助处根据援助律师的工作职责编写了《月度考核标准》,从QQ群每天工作日志填写情况、咨询登记、每件案件办理情况登记、立案情况、结案归档情况等几个方面每月对驻点法援律师履职情况进行绩效考核,并将考核情况与律师的工资奖金直接挂钩,有效调动了驻点法援律师从事法律援助工作的积极性、主动性和创造性。这种一站式、高效便民的法律援助服务,为社区群众提供了直接专业式法律服务,在维护社会和谐稳定,实现基层维稳与维权“双赢”方面已发挥了显著作用。